意见这一文种适用于对重要问题提出见解和处理办法。它既可以用于下级向上级或平级机关提出解决有关重要问题的建议，也可以作为上级对下级遇到的重要问题提出见解和解决办法，进行工作指导的途径。意见具有强烈的指导性，有时针对普遍性问题发布，有时则针对局部性问题。
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